这个改革方法论，习近平多次强调

发布时间：2020-11-26 22:20:02来源：学习小组

【学习小组按】

党的十八届三中全会以来，中央聚焦深层次体制机制改革，推出了一系列重大措施。与以往的改革相比，新时代的改革更侧重顶层设计，更注重改革的系统性、整体性和协同性。习近平在2019年9月召开的深改委第十次会议上指出，“现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来”。

在浦东开发开放30周年庆祝大会上，习近平对浦东提出最新要求：“在改革系统集成协同高效上率先试、出经验。”

什么是改革系统集成？这种改革方法跟以往有什么不同？今天小组就聊一聊这个话题。

上海浦东（图源：网络）

一

从字面意思来看，系统集成是将原本相互独立的多个系统，像“集成电路”一样整合成一个整体，各系统之间有机协调工作，发挥更大的整体效益。

比方说，维持一幢办公大楼的运行，涉及中央空调、供电供水、照明、安保等多个模块，在这些模块之上搭建一个总的管理系统，使几大模块之间统一协调、互联互通。这个整合过程就是系统集成。

顾名思义，“改革系统集成”就是对各领域改革模块的“系统集成”，需要用习近平强调的系统思维来思考全面深化改革。

习近平说得很清楚：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革”，“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”。

全面深化改革不仅宏大，而且是一项复杂的系统工程，需要顶层设计和整体谋划，更需要对各项改革的关联性、系统性、可行性进行研究。我们经常讲胆子要大、步子要稳，其中的步子要稳就是须统筹考虑、全面论证、科学决策。

这也是新时代全面深化改革的特征。

二

习近平常用“深水区”来形容目前的改革现状。改革深水区的一大特征就是，经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域改革之间紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域之间的改革相互不配套，甚至相互牵扯，全面深化改革就很难推进，效果也大打折扣。

举一个微观层面的例子：城市管理中，由于缺少系统设计，一些领域的城市管理处于“九龙治水”状态，像城市道路、绿化带、下水道分别由不同部门负责，导致环卫工人将路面垃圾扫入旁边的绿化带，园林工人又将绿化带的垃圾倒进下水道，市政工人将下水道掏出的垃圾放回路面，兜兜转转又回到原点。

又如科技创新领域的改革。科技创新涉及政府职能部门、科研院所、学校、企业、人才等等，这里面的创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，改革一个环节或几个环节是远远不够的。如果不从更顶层的制度上解决部门领导拍脑袋、科技专家看眼色的问题，那么就无法把科学家从报表和审批等事务性工作中解放出来；如果政策不能激励相关企业积极参与到研发中，也无法形成产和研的良性循环。

习近平指出，“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。改革碰到“硬骨头”，正是因为进入“深水区”后，牵涉的条块利益太多，打破利益壁垒太难。

三

“系统集成”往往和“协同高效”同时出现。

如果说系统集成是方法，那么协同高效是追求的效果。协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要科学合理、过程通畅。这要求我们出台的政策在取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

所以，通俗地理解“改革系统集成”，就是1+1>2，打通淤点堵点，激发整体效应。但是，淤点堵点并不容易打通，如果说以前的改革强调“单兵突进”，那么当前进入“攻坚期”的改革必须要“联合作战”，这也是改革系统集成的难点。

而“联合作战”的关键是凝聚共识，只有目标一致才能“如臂使指”。正如习近平强调的：把最大公约数找出来，在改革开放上形成聚焦，做事就能事半而功倍。

文/鹤鸣