菅义伟首场外访及其对华外交方向
发布时间：2020-10-30 11:22:29来源：华语智库
作者：刘迪（日本杏林大学教授、华语智库高级研究员）
10月18-21日，日本首相菅义伟访问越南及印尼。他的这次外访，虽然仅及两个国家，但正如《日本经济新闻》10月21日的社论所说，这次访问“向日本内外宣示了日本外交的方向性”。或者可说，我们通过这4天访问“一斑”，亦可窥及当前日本对华外交战略。
这是菅义伟担任首相后的初次外访，关于其目的，如《每日新闻》在10月21日社论中所说，这次访问背景，恰在日美澳印四国外长东京会议之后，具有“牵制中国的考虑”。确如日本媒体指出，四国外长东京会议目的，在于构筑“中国包围网”。美国务卿蓬佩奥在访问东京期间，曾建议美日印澳四国设立正式安全保障机制，建立“亚版北约”。而此次日本首相外访，加强对越南的军事援助与合作，表明他在践行日本既定对华外交、亚洲外交的轨道。
目前日本对华战略形成于两年前。2017年11月特朗普访日，特氏与安倍在东京会谈并共同提出“自由开放的印度-太平洋战略”。这个印太战略，其核心是价值观同盟，也是对华意识形态包围网。而菅义伟此次东盟之旅，向外界传达了日本将继续贯彻推进这个构想的意图。
关于这次外访，《读卖新闻》在10月21日社论中呼吁，“日本必须与美国及有关国家密切合作，坚持不懈不断要求中国自制”。《日本经济新闻》在前述社论中说，中国正在推进经济安全保障一体化的广域经济圈构想“一带一路”，而日本则与美、澳一起推进“自由开放的印度太平洋”构想。为此，日本需要争取东盟支持，而东盟国家之中，越南、印尼两国最为重要。这是因为，东盟位于太平洋与印度洋的节点，加深与东盟的关系，对日本安全保障意义重大。
在越南访问期间，菅义伟曾表示不能容忍无视国际规则，持续推动霸权主义行为。尽管菅义伟避免指名中国，但任何人都清楚他的所指。在印尼访问期间，菅义伟称，“印太战略”不针对特定国家，也没有构筑蓬氏所唱“亚版北约”之意。但是，菅义伟的这次外访，其行动已经显露其对华政策征兆。
不久即将揭晓的美国大选不论结果如何，未来美国对华遏制，包围态势将不会改变。在美国看来，遏制中国崛起，将关系到美国霸权生死存亡。特朗普的对华遏制已然从经济领域扩展至全方位，美国政府把这场对华围堵定性为意识形态之战。
如何看待菅义伟内阁的对华“牵制”战略？首先，印太战略并非菅义伟的“发明”，而是其前任安倍与特朗普共同打造的遏华战略。作为一个“继承型”首相，他尚缺乏能力创造自己的外交理念与实践。因此，这次菅义伟的东盟访问，更多反映出美国对日压力以及安倍特朗普的预设轨道制约。
那么，我们最关心的是作为“实务派型政治家”，菅义伟如何诠释日美“印太战略”。笔者认为，目前日本外交理念正从上世纪8、90年代的“大国外交”向“中等国家外交”转变，不可能高举旗帜，全力围堵中国。但另外，日本却希望以“巧实力”，借助美国，联合海洋国家，构筑一个遏制中国的多层次而广泛的包围网。
但是，日本的这个意图，受到几种因素制约，首先是日本国力相对下降，国内经济政治议题更加严峻，因此今后可能将对“印太战略”无法一以贯之。其次，日本经济与中国存在广泛而深入的相互依存关系，遏制中国，在许多时候将可能受到各种掣肘，将会常常力不从心。更为重要的是，今天已经不是冷战时代，东盟各国对以“新冷战”包围中国并无共鸣。这点日本媒体也已经看出。例如《朝日新闻》在10月22日社论中指出，越南、印尼都不希望与中国发生根本性对立，因为“东盟的政治体制，文化多种多样，与中国的距离也不一样。在美中争霸日益激化之时，如果被逼选边，该地域可能出现分裂“。这篇社论还说，东盟在保持统一的同时，应该发挥地域稳定与繁荣的中心作用。而支持东盟，应是日本的目标”。同样，《读卖新闻》在10月21日的社论中也指出，东盟各国均与中国存在紧密经济关系，它们担心被夹在美中对抗之间。因此建议日本政府“应考虑各国实际情况，以行动支持相关国家经济、社会健全发展”。
事实上，对于美国构筑中国包围网的举措，东盟国家已在抵制。例如美高官曾在今年7、8月分别要求印尼提供基地，但遭印尼总统拒绝。在美日国力相对下降的时代，其推进“印太战略”，未来将遇到更多的力不从心。未来不论是美国还是日本，都无法将一个“亚版北约”强加给东盟。这是因为，发展经济以及维护国内政治稳定以及扩大地域经济合作，是该地区国家的共同要求。日本知道如以构筑“亚版北约”为号召，必定吓跑多数东盟国家。亚洲各国与中国并无根本利害冲突，它们的安全、发展，均需要与中国合作。如果美国、日本强力推行“亚版北约”，各国恐将避之不及，这是日本对华外交必须认真思考的现实。
这次菅义伟首次外访，各种日本媒体尽力宣传其牵制，包围中国的目的，但这种“树敌政治”非常不智。这虽然暗合当前日本社会的对华氛围，但不一定是菅义伟本人的思考。至于菅义伟将如何处理“牵制中国”思考，如何推进“印太战略”，我们还需拭目以待。
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