技经观察 | 英国防部发布《2020科技战略》
发布时间：2020-10-28 21:23:56来源：全球技术地图
目前这个时代正在经历前所未有的变化，科学技术的发展和扩散比以往任何时候都快，英国国防部日前发布报告《2020年科技战略》，阐明了科学技术在国防领域的重要作用。报告指出，为了避免落后于竞争对手，英国必须通过发展科学技术，抓住机遇，先发制人，从根本上提高对当前和未来技术的认识，集中精力应对国防领域面临的重大且持久的挑战。
全文框架
1.地缘政治环境
伴随交叉领域的不断涌现，技术应用的加快迭代，以及大数据分析的飞速发展，当今世界的科学技术领域已与5年前迥然不同。
1.1我们的对手正在发生变化
冷战结束后的20多年来，西方军队依靠先进的军事技术在对极端组织的斗争中取得了决定性优势。虽然极端主义仍然是一个棘手的问题，但西方目前的威胁图景还应包括中俄两个实力显著增强的大国。快速崛起的中国和复苏的俄罗斯对地区安全稳定及现有国际秩序带来了挑战。
相较于俄罗斯，中国对英国和北约构成了更为长期的挑战。尽管中国优先关注的是其地区主导地位，但其宏伟战略和根本的国家规划是通过军民融合及在关键领域的发展实现其全球野心。中国的目标是到2035年基本实现军事现代化，到2049年发展成为具有全球作战能力的世界级军事力量。
1.2科技创新格局正在发生改变
如今，庞大的跨国公司吸收了多家小企业的创新成果，其积累的科学、技术和数据能力可以与一些国家相匹敌。大型科技公司正凭借自身实力成为地缘政治力量，它们能够接触到公民生活的方方面面，有效控制政治信息的传播，甚至左右选民的投票率。
1.3自然环境带来前所未有的挑战
随着北极地区变得更容易进入，它将具有更大的地缘战略意义，渔业、自然资源的可获得性和新航道的竞争可能增加北极地区军事冲突的风险。
受新冠疫情（COVID-19）的影响，行为科学、免疫学、医学等各门类科学指导着世界各国政府的应对措施。在这个过程中，科学部门受到了更严格的监管，并承受着更大的压力。公众期望政府可以利用科学、技术和数据，提供更高效的公共服务，不断提升国家的繁荣和安全。
2.理解未来
因此，如果想要在全球技术竞赛中取得胜利，英国必须果断地探索科学技术广度，判断哪些技术将演变和组合成有效的防务和安全应用，从而更好地帮助国防部门优化部队结构，统筹分析未来威胁和未来作战环境，更好地规划未来发展。
3.做出正确决策
3.1简化流程，促进研发
首先，国防部门需要明确区分科技和研发。科技产生了研发所需的技术和系统构建模块，研发部门则是将这些模块发展成熟并应用到实践中。其次，我们将简化研发流程，以确保我们为真正的颠覆性技术创造空间。这将使国防部转变为一个灵活的、技术先进的组织，并最终建立一支高科技武装部队。
3.2以挑战为主导，积极创新
基于新兴技术可以让英国在未来具有决定性优势的理念，我们提出以下5项对于国防能力来说最重要的挑战：
（1）无处不在的、全频谱的、多领域的情报、监视和侦察(ISR)：
（2）多域命令与控制，通信及计算机（C4）
（3）对抗常规冲突
（4）非对称硬实力
（5）出入及行动自由（FOAM）
3.3技术孕育技术
为确保技术优势，国防部已经在《2019国防技术框架》（DTF）上制定了一系列优先发展的技术，在此基础上，国防部将继续完善DTF，支持发展有潜力的技术，并借此开发出更好的技术。
3.4下一代技术应具备应对未来的能力
新一代的军事能力将从已经出现的技术中产生。在某些领域，特别是在数字领域，相关技术的发展速度非常快。在理解未来环境的基础上，国防部将大力支持那些有前景的技术，确保将其融入未来作战中。例如：在对阿富汗和中东的作战中，双模导引头“硫磺石”导弹的应用。
据20世纪90年代早期的国防研究以及英国在科索沃、阿富汗和伊拉克的作战经验显示，硫磺石导弹在镇压小型叛乱部队和移动车辆方面存在军事能力上的缺陷。
20世纪90年代后期，国防部门对其进行了重大改进，引入了双模式搜寻器硫磺（DMSB）功能，大大提高了其精准度。在2008年至2016年之间，针对塔利班和达伊什的行动中，英国共发射了501枚DMSB导弹。伴随俄罗斯再度对北约形成常规威胁，硫磺核心领域的科技创新意味着其将再次成为英国抵抗敌对地面系统能力的核心。
3.5未来技术将更加环保
在气候变化的背景下，为了实现到2050年的净零碳排放。国防部门将以“清洁增长”议程作为英国工业战略的核心，以“清洁能力”议程作为国防气候变化战略的核心。
3.6在技术成熟之前解决政策问题
为了避免因未能整合技术和使用新能力而丧失战略优势，国防部门必须解决来自技术政策的挑战，确保科学技术政策恰当地整合到国防和更广泛的政府政策和战略进程中：
加强跨防务部门协作，识别关键的新兴技术；
制定前瞻性的技术政策，支持国防政策，减少不可预见问题对国防造成破坏的可能，确保国防部和更广泛的工业基础部门预先做好准备，在技术更新时及时加以利用；
与国防部门和政府部门的同事合作，制定规章、标准和行为规范，确保英国的科技实力得到适当保护;
加强与国际伙伴的合作，了解技术的相关含义，例如互操作性、威慑力、军备控制等。
3.7需要全力以赴拥抱高科技
国防部将为科学家成立实践社区，让每个国防人员都能与来自国防部、政府、工业界和学术界的学者专家合作，有效地进行科学决策，增强对职业道路的认识。国防部将促使人民获得必要的科技技能和理念，这并不意味着让每个人都成为科学家，而是让人民可以从广义上理解科技的含义和应用，以及科学方法在基于证据的决策中的重要性。
3.8创新需要多样性
国防部目前正积极探索跨部门合作，制定并实施雄心勃勃的多元化和包容性(D&I)战略。多样化的环境是创新多样性的关键影响因素，国防部将设计一套监督工具，以便能够有效地了解和监督战略进展，并及时调整行动。
3.9数据刺激创新
好的决策需要好的证据，而证据是基于数据的。因此，数据支撑着政府和国防业务实践的所有方面。获取和管理正确的数据是实现高技术和创新目标不可或缺的一部分。我们必须保护我们的数据，开发适当的数字技术和基础设施，以支持作为战略资产的数据收集、存储和处理。
4.抓住机遇
要想在这个技术时代同我们的对手在竞争中取得成功，就必须充分利用科技的力量。对此，国防部提出以下几方面措施：
4.1突出首席科学顾问的地位
首席科学顾问可在以下方面发挥重要作用：
了解当前和未来的国防科技形势；
将科技知识转化为英国国防部的可行战略方案；
确保发展方向能够补充、支持和推进政府的科技战略和更广泛的计划；
确保在政策支持下采用新兴技术；
向其他部门科技计划中整合新技术的方式提出质疑；
保证将至少1.2％的国防预算投资于科技领域；
引导和鼓励国防部其他部门对研发的直接投资，并使其与首席科学顾问的投资方向保持一致；
制定相关政策，明确有关部门如何进行研究并确保以安全、符合道德和严格的要求应用前沿科学；
确定维护国家安全和维持韧性的关键科技能力的发展目标；
将国防科技知识储备放在首位，支持全体人民及时有效的决策。
4.2使科技研究计划平衡多重需求
科技研究计划的目标是满足短期、中期和长期的国防和安全需要，并由首席科学顾问、其他国防利益相关方、其他政府部门以及国际合作伙伴共同资助。该研究计划建立在广泛的国防研发生态系统中(见附件A)，平衡了国防部的多重需求，涉及的具体问题包括：
资助基础研究，以支持下一代科技能力的发展；
资助发展和可行性研究，通过推动科技发展来加速下一代科技能力的采用；
维护英国国防和安全的关键能力；
支持国防部作为国家部门的地位；
支持更广泛的国家政策与方案；
支持国内外业务。
*附件A概述了该生态系统并列出了责任要求、资金来源和交付机制。
4.3继续发展关键的科技能力
要继续支持对英国国防和安全至关重要的科技能力，包括化学、生物学、放射学；力能学；网络；情报;新材料；新武器；信息保护技术/措施；战略体系；生存能力/威胁评估；系统集成体系等。
为保障这些科技能力的发展，必须与政府、产业界和学术界通力合作，找到可行的长期解决方案来维持其韧性，培养一批合格的专家人才（SQEP）；确保员工有足够的能力应对瞬息万变的外部环境；降低维持关键科技能力的成本；并增强灵活性，以响应新兴技术的需求。
4.4国防科技支持国防部的行动和国防部作为国家部门的职能
国防科技在支持国防部作为国家部门以及其在国内外军事行动方面发挥着不可或缺的作用。其中，对化学和生物能力的持续投资对英国近年来在国内外的发展至关重要。
例如，在应对2018年俄罗斯于索尔兹伯里使用Novichok（一种极强的神经毒剂）毒害俄罗斯双面间谍的事件中，国防科技实验室（Dstl）识别出了该威胁试剂，并向公众发布了健康和环境的警告，由此挽救了无数生命。Dstl的临床实验室在这次行动中对所有反应者的血液进行了筛查，随后迅速对大型受污染物品进行取证分析，并安全地存储和处置了在公共场所发现的受污染材料。在国际上，Dstl通过分析土壤样本，确认叙利亚政府曾在2014年对自己的人民使用了化学武器沙林（Sarin）。此外，Dstl还估测了沙林毒剂的数量，并就安全和净化协议提供建议，充分显示了英国的大国形象与责任担当。
4.5加强科学技术的成功应用
科技研发的最终目的是成功地应用这些科技。例如，在2018年底宣布具有初始作战能力的F-35闪电II战斗机就是应用科技成果的一个典例。该战机在开发中加大了科技投入，使用了先进的传感器和系统，标志着英国战斗航空力量迈出了重要的一步，成为英国皇家空军的第一支第五代战斗机。因此，整个国防领域必须共同努力，增强对研发生态系统的管理，从而更有效地应用科技。
4.6通过实验推动发展
实验是国防发展的重要支撑。例如，英国国防部进行的太空科技实验正成功帮助其在全球太空竞争中树立地位。在建立初始模型和界定概念时进行严谨的科技实验，同时有效地存储并整理假设和数据，能够为其他研究人员或部门提供经验和借鉴意义。此外，国防部还积极与其他国防实验人员分享交流，就改进实验设计和结果提供建议。
4.7加大国防科技投资将带来更大的效益
近年来，随着太空成为新的军事作战领域，该领域的科技也迅猛发展。当前，英国既面临着小卫星革命的机遇，也面临着来自对手的新的威胁。在此背景下，国防部对太空领域加大科技投资，迅速提高了英国的太空能力。
最近，Dstl完成了一次卫星任务，与一颗从萨里卫星技术有限公司（SurreySatelliteTechnologyLtd）飞过英国天空的卫星进行通信，这是英国政府拥有和运营的地面站近20年来的第一次卫星任务。Dstl还与世界领先的英国科学家与美国海军研究实验室（NRL）合作，开展协调电离层重建立方体卫星实验(CIRCE)。这些活动，以及用于地球观测，太空感知和军事通信的先进科学技术概念，均为英国寻求在太空领域中的力量提供了巨大支持。
尤其对于新兴技术的投资，国防部应给予特别关注。国家量子技术计划就是国防部在新兴技术方面开展合作方面的一个很好的案例。
国防部是2014年设立的国家量子技术计划（NQTP）的主要利益相关者之一。从一开始，英国就确定了量子技术在国防、传感、成像和授时方面的关键应用，以及随后在通信和计算领域的发展机会。NQTP与政府、学术界和行业合作，共同制定了国家量子科学与技术方法。通过该计划，英国达到了世界一流的量子科学技术水平，确保了英国维护国家安全的能力并推动了英国的繁荣。
4.8与国内外科研机构建立合作
通过合作，不仅可以了解国内外最新的科学技术，还可以促进英国的繁荣，提升其影响力。
在国内合作方面，国防部将发布“研究兴趣领域”（ARIs），最大程度地为研究伙伴提供激励与机会。ARIs的内容包括：
挖掘有意义的研究问题以应对挑战；
确定关键新兴技术的发展方向；
在重点科技领域培养新的优秀骨干；
建立有效的合作机制。
在国际合作方面，英国将与盟国和合作伙伴一道，针对包括道德问题、技术保护和互操作性挑战在内的新兴技术的使用标准和规范进行努力。制定国际方法；拓展新的合作机会并真正承担责任；在研究合作中重新审查风险状况，严格监控和评估合作计划，并积极与主要合作伙伴分担压力，从而帮助英国成为科技领域的思想引领者。
5.战略实施与进度监督
科技战略的成功实施对英国国防发展至关重要，因此必须制定详细的战略实施计划。按照时间尺度，国防部将战略实施计划分为短期计划、一年期计划、两年期计划和长期计划四个阶段，并为每个阶段给出了具体做法。同时，国防部将全面监测和评估战略实施的进展，为国防发展提供详细指标与见解，并根据实际情况适时调整战略计划，从而确保英国在未来长期的竞争优势。
附件A
作者简介
刘瑾国务院发展研究中心国际技术经济研究所数据部，研究助理
联系方式：liujin@drciite.org
翟丽影国务院发展研究中心国际技术经济研究所数据部，研究助理
联系方式：zhaily@drciite.org
作者丨翟丽影刘瑾
编辑丨刘瑾
研究所简介
国际技术经济研究所（IITE）成立于1985年11月，是隶属于国务院发展研究中心的非营利性研究机构，主要职能是研究我国经济、科技社会发展中的重大政策性、战略性、前瞻性问题，跟踪和分析世界科技、经济发展态势，为中央和有关部委提供决策咨询服务。“全球技术地图”为国际技术经济研究所官方微信账号，致力于向公众传递前沿技术资讯和科技创新洞见。
地址：北京市海淀区小南庄20号楼A座
电话：010-82635522
微信：iite_er