海口最严养犬管理条例出台，重点管理区内每户限养一只，违规最高可罚10万元！
发布时间：2020-08-09 23:22:23来源：直播海南
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随着经济发展和人们生活水平提高，居民养犬日益增多，随着而来的养犬问题和社会矛盾也在不断加剧。而现有的海口市养犬管理条例，是从2008年颁布实施的，法条内容存在滞后，管理理念和执法模式都已经不适应如今的情况。为此，近日，海口市人大常委会法制工作委员会、海口市公安局城市警察支队正式对外公布了新的《海口市养犬管理条例》，新条例将于明年1月1日起正式施行。那么，相比现有的条例，新条例有哪些变化呢？
新的《海口市养犬管理条例》将法规使用范围，由原来的城市建成区，扩大到海口市所有的行政区域。明确海口市养犬按照禁止养犬区、重点管理区和一般管理区实行分区域管理。禁止养犬区内不得饲养、繁殖、携带、经营任何犬只；重点管理区内，每户限养一只犬，且不得饲养、繁殖、携带、经营禁养犬只。养犬人应当在犬只出生满90日起15日内，给犬只注射狂犬病疫苗，取得犬类免疫证明，再向公安机关申请办理养犬登记。同时，对外地犬只、境外犬只实行备案制管理。
海口市公安局城警支队业务指导大队队长陈圣华：主要对境外犬只、包括省外、包括其他市县的犬只实行一个备案制，也就是说在7天至六个月内来我们海口市过境的或者说留置的犬只实行备案制，超过六个月的必须要实名登记。
条例还明确，取消养犬管理费，并针对养犬人在重点管理区携带犬只出户方面，做出了多项限制。比如必须由完全民事行为能力人牵领或者携带；为犬只佩戴智能犬牌，为犬只束犬绳，即时清理犬只排泄物，不得放任犬只恐慌，伤害他人，不得携犬乘坐公共汽车、城市轨道交通等大中型公共交通工具。而在监管方面，细化到了多部门联动执法。海口市公安局城警支队业务指导大队队长陈圣华：现在管理对象已经调整到了我们的物业部门、包括我们的基层居委会、还有街道办。比如说我们的物业对小区的养犬人进行摸底，进行登记，它对有些小区内存在有些违规养犬的，或者犬只伤人的必须要进行公示。
值得注意的是，与现有的条例相比，新条例在各项处罚上，都不同程度地加强了力度。比如重点管理区内遛狗不栓绳，最高罚300元，违规携犬乘坐公交，最高罚300元，未办理养犬登记注销手续的，最高罚一千，有些处罚最高能达到10万元。海口市公安局城警支队业务指导大队队长陈圣华：由省市防疫部门对一些乱扔遗弃犬尸体，没有进行无公害处理的，最高能罚到10万元。其他的比如说我们没有办理犬证的，原来的是500到1000元，现在我们提高到1000元起步，2000元以内，罚的幅度比较高了。
记者调查：禁养犬也敢随意遛？
养犬乱象何时休
新的养犬管理条例，涉及养犬义务、养犬管理、养犬处罚、养犬机构建设等多个方面，这也从法规上约束养犬人，从养犬之日起，就要负责这只犬的一生，它的任何举动和造成的后果，都需要由养犬人来负责。那么，面对即将实施的新条例，如今海口的养犬状况如何呢？来看记者的走访调查。
采访当天下午，正是傍晚，不少人在公园和海边遛狗。在海口万绿园的一片休闲空地上，记者发现，有一只大型犬被人用绳子固定在一张休闲椅子上，但主人却不知去向，引发附近居民担忧。海口居民：像这种的话可能要有主人在旁边的，小孩的话要是不懂去惹它，到时候出什么事就不好了，按道理这种狗应该挂狗牌吧，前几天不是出了一个政策说，狗要怎么样怎么样吗。
附近居民表示，这只犬看起来样子怪异，体型较大，他们也不清楚到底是什么犬，有没有攻击性。而这只犬已经在现场半个多小时了，一直没有见主人过来，因为附近人来人往，担心存在安全隐患，记者也将情况反映给了万绿园管理处的工作人员。工作人员表示，一般来说，公园里遛狗会有两种问题，一种是主人不牵狗绳，任由犬只自己活动，另一种则是主人去锻炼活动，留下犬只在一旁，他们一旦巡逻发现，都会及时劝阻，但这样的问题依然时有发生。这只大型犬可能是主人去附近活动了，才把它留在这里。由于一直没等到主人，我们也将情况反映给了辖区警方，而在警方赶来现场期间，这只大型犬的主人出现了。
这只狗的主人表示，这是一只柴犬，并且已经办理狗证和狗牌，说完便牵着狗离开了现场。可记者在网上搜寻一番发现，柴犬的模样与这只大型犬相差甚远。为了查实情况，记者也将情况反映给了海口市公安局城警支队业务指导大队，经过警方初步确认，这是一只德国牧羊犬和罗威纳犬的杂交品种，属于大型犬，并且伴有烈性犬基因，长度超过60厘米，高度超过50厘米，属于禁养犬，是办不了狗证的。目前，他们也将进一步核查此事。而记者随后走访了海口白沙门海滩发现，一只拉布拉多独自在海滩边上活动，没有系狗绳，而狗主人则下海游泳，无人看管。而在不远处，另一只哈士奇同样没有系狗绳，和主人一同在海边玩耍。
养犬人：（记者：怎么不牵绳？）没有，刚刚给它进去游泳，跟我女儿一起游泳，我那个才两三个月（记者：这个是公共场合对不对？）我知道，我现在不是去拿绳吗。
破解养犬难题：新条例给出解题方向
警方建设科技化监管
走访中，记者发现了仍然有不少养犬人，不牵狗绳，不带狗证，而他们大部分给出的理由都是，狗很温顺，不会伤人的。可殊不知，近年来发生的多起狗咬人事件，就和养犬人安全意识淡薄分不开。在新的条例即将施行之际，如何更好的监管，真正将条例中的内容落到实处呢？
此前记者调查中，不文明养犬最明显的问题，集中表现在溜犬不牵犬绳、不及时期清理犬只粪便。养犬人依法养犬意识淡薄，造成了犬只伤人等涉犬警情，时有发生。比如今年5月5日，海口荣域小区一住户被禁养的中华田园犬咬伤，导致左手臂肌腱断裂；5月28日晚上，海口绿地海德公馆区一住户被没有绳牵着的柯基犬咬伤手臂。根据数据显示，2017年到2019年，海口市监测报告犬只伤人事件年均2万多起，且呈上升趋势；犬吠扰民，犬只随地便溺等110平台涉犬类警情和12345政府服务热线投诉逐年递增，仅去年投诉量高达9859件。养犬问题突出的背后，除了养犬人意识淡薄外，执法者执法力度不足，缺乏威慑力也是重要原因。对此，居民们呼吁，新条例的实施更需要强有力的执行力作为支撑。
针对这一问题，海口市公安局城警支队业务指导大队方面表示，执法过程中，确实会出现执法取证难，查处不到位的情况。而此次新条例中已经明确，由原来的建议给犬只注射芯片，变成强制要求注射芯片，这样一来，他们就能通过智能犬牌、电子芯片、电子养犬登记证等科技化手段，精准执法。海口市公安局城警支队业务指导大队队长陈圣华：以前没有联网的情况下存在一个执法漏洞的问题，现在我们通过提高科技手段，我们直接可以从手机上，后台上可以查到数据，查到记录。对于一些违规养犬或者违法行为，我们达到现场就可以明确告诉他，已经是第几次违法了，超过三次，就终身禁止养犬了。
除了“事前监管”和“事中处置”，事后救助的同样重要。对于违规犬被暂扣、流浪犬被抓捕后，如何安放的问题，目前，海口市没有政府主导的犬只收容场所，小动物保护协会的收容能力又有限，此次条例也首次明确，“海口市人民政府应当建设犬类收容场所，负责收容、留置、检验、处置流浪犬只、没收犬只和养犬人自愿送交的犬只”，而这一方面的建设计划已经在进行当中。海口市公安局城警支队业务指导大队队长陈圣华：现在已经准备向市政府打报告建设，但是留检所建成之前，我们也想过渡的方式，就是向社会购买服务的方式，我们已经有这个提法了。
记者：黄本兴、邱炜生
编辑：林虹锐
校对：巩毅
审核：孙殿洋
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