澳大利亚国防与军队的新转向
发布时间：2020-07-10 10:22:45来源：华语智库
作者：铁流
当地时间7月1日，澳大利亚国防部发布了《2020年国防战略修订》和《2020年部队结构计划》。根据这两份决定澳大利亚未来国防和军队发展方向的重大战略文件，未来10年内澳大利亚将投入2000亿澳元（约合9800亿元人民币）进行装备研发和采购，并首次提出为部队部署弹道导弹防御系统以及海陆空远程和高超声速导弹。
巨额采购指向何处？
总的来看，《2020年国防战略更新》阐述了澳大利亚当前面临的战略挑战及其对国防计划的影响，为澳大利亚国防建设提供了新的战略政策框架，以确保能够部署军事力量应对各种威胁，《2020年部队结构计划》则明确了澳大利亚未来国防建设的投资重点。值得注意的是，澳大利亚为发展海陆空远程作战能力，将购入隐形战机，大型水面和常规舰艇等众多用于进攻性作战的先进远程武器装备，此举也被不少西方媒体解读为“针对中国”。
根据《2020年部队结构计划》，澳大利亚国防部预计投资750亿澳元（约合3676亿元人民币）重点发展和采购海上装备。水下力量建设方面，包括2050年前建造完成12艘新型“攻击”级潜艇，升级“柯林斯”级潜艇，以及研发新型海底监控系统。水面力量建设方面，包括继续采购9艘“猎人”级护卫舰、先进反舰、防空武器以及远程控制空中无人系统，此外还包括对新型海上精确打击力量的计划投资。两栖作战及保障力量建设方面，包括升级2艘“堪培拉”级两栖舰，采购2艘“供应”级补给舰，新投资2艘海上多用途运输和补给船，以及投资1艘新船以支持“太平洋升级”战略。海上信息能力建设方面，包括继续对海上通信、“努尔卡”导弹诱饵系统和电子战系统的现代化升级，以及在卫星通信、先进网络和声学分析等方面的投资计划。
澳大利亚空军预计将获得650亿澳元（约合3186亿元人民币）。在空中作战平台建设方面，升级P-8A海上巡逻机，继续采购72架F-35A战斗机、MQ-9B无人机和MC-55电子战飞机等，加大在高速导弹（包括高超音速导弹）、远程打击武器、无人机以及高速导弹防御方面的投资。在探测预警方面，投资升级“金达利作战雷达网”（以超视距雷达为基础的远程探测雷达网），采购更多的有人和无人情报监视侦察飞机，以更大规模的预警机机队替换和升级现有的E-7A空中预警机。在空中勤务保障方面，继续对运输机队进行升级，投资代替C-130J和KC-30A加油机的更大规模机队。
陆军方面计划投入550亿澳元（约合2696亿元人民币），用于继续采购“拳击手”战斗侦察车，升级“艾布拉姆斯”主战坦克，增强炮兵的打击能力，发展定向能武器和灵巧反坦克雷等反装甲系统。发展远程旋翼机，以便向更远距离投送兵力并实施支援。
此外，澳大利亚国防部计划在信息与网络领域投入150亿澳元（约合736亿元人民币），在航天领域投入70亿澳元（约合343亿元人民币）。澳国防部还计划向美国购买200枚AGM-158C远程反舰巡航导弹，以加强海陆空军远程打击能力。
澳国防战略转向何方？
对于澳大利亚国防部的这两份战略计划，澳总理莫里森表示，中美间的大国竞争日益激烈，澳大利亚面临着从未经历过的全球、经济和战略不稳定。在莫里森看来，新冠肺炎疫情的出现加剧了经济危机，印太地区局势恶化的速度比2016年版国防白皮书预测的更快，澳大利亚需要为一个更贫穷、更危险、更无序的后疫情世界做好准备。莫里森说，这标志着澳大利亚“有能力并有意愿”展现军事力量，并遏制潜在的破坏力量。
澳大利亚因其连接印度洋和太平洋的中心与枢纽位置，在美国“印太战略”中发挥着不可或缺的前沿堡垒和全球支点作用。基于美澳在文化历史、意识形态和利益取向等方面的高度认同，虽然两国存在不少战略分歧，美澳同盟关系仍在不断深化发展。但对于特朗普“美国第一”的政策取向，打压盟友维护美国利益的做法，让自认为“中等强国”的澳大利亚忧心忡忡，其国内主张提高安全政策自主性的声音也在不断上升。澳前总理马尔科姆·弗雷泽在其去世前出版的著作中就认为，澳大利亚与美国的同盟将把澳大利亚引向危害其国家安全的外交冲突中。澳大利亚2013年5月发布的第二部《国防白皮书》中就提出，“必须建立独立自主的强大国防力量，实现防务的自力更生，以确保领土安全和主权独立”。澳学者和民间持相同论调的人也大有人在。
2016年，澳大利亚发布新版《国防白皮书》，明确表达了对中国国力增长尤其是军事实力增长在亚太地区可能造成“负面影响”的担忧，提出从2015—2016财年到2025—2026财年将增加299亿澳元国防预算，其中2020—2021财年国防预算将达到424亿澳元，GDP占比达到2%。白皮书称，大幅提升国防预算是为了应对本地区安全形势的变化，尤其是中国的军力发展。
澳总理莫里森上台后，为加快澳空军力量的现代化升级，澳大利亚斥巨资从美国引进大量先进战机。目前，澳大利亚共向美国订购了72架F-35战机，年初，澳大利亚决定升级廷德尔空军基地，包括扩建跑道、增加燃料储存能力以及开展工程设计等，目的就是为了能够迎接F-35A的入驻。
澳总理莫里森表示，“廷德尔基地将能够为加强空中加油及支援能力提供支持，确保我们能够支持澳大利亚国防军的重要行动，这将是我们与美国联盟的组成部分，并将扩大澳空军在印太地区的能力范围。”可见，澳大利亚升级基地也是在为自身进一步融入“印太战略”做准备。
客观而言，如果澳大利亚的扩军计划得以落实，其军事能力尤其是远程进攻能力将有所提高，澳军将进一步巩固其在南太平洋地区的超强地位，有助于其在印太地区发挥更大的影响力。这两份国防文件的发布，也预示着澳大利亚将与美国和地区伙伴发展更为紧密的关系，同时发挥更大的战略自主性。
随着日前美参议会通过的“2021财年国防授权法案”设立“太平洋威慑倡议”基金布局亚太，未来美澳之间各种意在增强协同作战能力和加强军事合作的举措，无疑具有极强的针对性与战略意蕴，而这些都将给印太地区安全增添新的不稳定因素。
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